建筑结构丨【两会发声】人大代表、中衡设计集团总工张谨：支持建筑工程类企业健康发展，加强沪宁城际铁路公交化运营

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2024-09-08

备受瞩目的2024年全国两会正在北京召开，多位代表委员为建筑行业的高质量发展建言献策。

今日小编带来的是，全国人大代表、中衡设计集团股份有限公司董事、总经理、总工程师张谨的2项建议：《关于支持建筑工程类企业健康发展的建议》《关于加强沪宁城际铁路公交化运营、促进都市圈同城化高质量发展的建议》。另张谨与全国人大代表、全国工程勘察设计大师、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远联名提交了《关于保障建筑设计服务合理取费的建议》（←点击查看报道详情）。

张谨

全国人大代表

中衡设计集团股份有限公司董事、总经理、总工程师

《建筑结构》编委

关于支持建筑工程类企业健康发展的建议

Support the healthy development of construction enterprises

建筑工程类企业包括工程勘察、工程设计、工程施工、工程监理、工程咨询、项目管理等企业，属人力密集类型企业，吸纳就业能力较强，其健康发展对保就业、稳预期、促繁荣有重要作用。该类企业与开发建设，以及上下游产业构成庞大的国民经济支柱产业——建筑业。近年来，由于房地产调控、地方债务等问题，许多建筑工程类企业面临发展压力。平稳解决已存在问题，支持引导建筑工程类企业健康发展，意义重大且十分紧迫。

为此建议：

（一）谨慎控制建设增量，加大引导提升存量及质量。

反思以往问题的根源，如今更应谨慎控制增量，把提升建筑工程存量及质量作为重点。建议积极鼓励并引导建筑类企业转型城中村改造、城市更新、新型城镇化以及建设和美乡村的“深耕细作”。建议针对防灾薄弱环节以及渗漏等通病加强科技攻关；推进建筑师负责制对建筑品质、进度、造价的把控。建议打造“好房子”样板，带动建筑品质提升。建议加大对更新项目的投入，很多公共建筑建成已超过二十年，都已进入设施待更新、房屋待全面检修及维护的阶段，但往往因没有专项拨款而无法实施。相比较而言，政府更应谨慎投资新建项目。同时建议除政府以外，应允许企业根据目前形势重新评估或与政府重新协商开发建设办公商业等项目的计划，相关主管部门不应只催开工或一罚了之。

（二）更严格规范项目审批中的资金保障核验并优化后期资金监管。

这既针对房地产类项目，也包括政府公共项目。现在对房产开发项目设资金专户有很大改善，但也存在专户灵活度较差（仅允许支付工程款）、流程长的问题，建议相关监管部门考虑缩短审批时间，同时探讨专户资金相关工程建设的多用途使用的可行性，并适当扩展专户保障的范围。

（三）健全防范及化解拖欠企业账款的长效机制，建议设立“公共保全账户”，以保障无过错企业的正常经营活动。

（四）将建筑工程类企业持有的大量工抵房纳入各地、各区域的保障房房源体系。

针对建筑工程类企业持有大量工抵房、但相对分散的情况，建议政府设立专业平台统计工抵房房源信息，并分区域进行整合，与当地保障房需求相匹配的作为优先房源。这一方面有利于盘活企业资产，企业可以获得宝贵的现金流投入经营；另一方面，政府无需对保障房进行新建，避免重复建设及资源浪费。

（五）在解决行业困难的同时，融合完善相关人才评价体系，激发从业人员荣誉感。

人才流失或缺乏后续储备将严重影响行业的长远发展，而高品质城乡建设、“一带一路”倡议都离不开高素质建筑工程类从业人员。建议完善技能工人、工程技术人员培养与评价机制。如加大对技能工人的分级考核、持证上岗，将薪酬与之挂钩，培养“大国工匠”。建议将工程技术人员人才序列纳入政府人才序列，如“全国工程勘察设计大师”是由住建部授予行业工程技术人员的最高荣誉，也在行业内享有极高的权威性及广泛影响力，但并不在政府人才序列中。建议同教育部的长江学者一样，纳入国家人才序列，以表彰为中国建设工程行业作出贡献的杰出代表，也激励更多的行业优秀代表在目前环境下迎难而上，带领行业再立新功。

加强沪宁城际铁路公交化运营

促进都市圈同城化高质量发展

Strengthen the operation of Shanghai-Nanjing intercity railway and promote the high-quality development of urban agglomeration

随着长三角都市圈建设的快速发展，亟需融合提升多层次轨道交通系统。建议恢复沪宁城际线的城际优先功能，加快互联互通轨交建设，强化都市通勤圈公交化服务，给予通勤出行一定的优惠补贴，示范沪宁城际与城市轨道交通的安检互信，铁路部门、国铁集团、沿线地方政府、轨道集团多方深化合作并推进“四网融合”，以更好地推动和促进轨道上的长三角都市圈高质量发展。

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